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钢铁政策谨防地方玩魔术:产能置换变产能扩张

2018-05-16 17:18 来源:中国经济时报

中亿财经网1月8日讯,2018年,一场围绕着钢铁去产能大考即将到来。

2500万吨,对于近两年已完成的压减数字而言,已是很小的任务量。不过,今年钢铁产能应该“怎么去”,正在挑动着政府和企业的神经。

在研究中心主任王国清看来,“尽管只剩下2500万吨左右的去产能任务,但越往后化解难度更大”。

冶金工业经济发展研究中心期货研究中心主任李燕杰则认为,“2018年钢铁去产能工作应该没有特别的难度,现在大家对去产能的认识都比较一致”。

而现在,2018年去产能工作才刚刚开始。

去产能大考

2018年1月3日,工信部原材料工业司在其发布的《深化供给侧结构性改革开创中国钢铁工业高质量发展的新局面》一文中称,2018年要继续坚定不移抓好钢铁去产能工作,力争提前完成“十三五”的上限目标。

根据《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(下称《规划》),“十三五”期间,粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿-1.5亿吨,控制在10亿吨以内,产能利用率由2015年的70%提高到80%。而2016年已完成6500万吨去产能任务,2017年也已超额完成5000万吨任务,目前距离完成目标上限任务,已所剩不多。这意味着钢铁行业化解过剩产能工作的五年任务有可能在三年内提前完成。

与此同时,在近两年化解约1.15亿吨落后产能的基础上,1.4亿吨的“地条钢”产能也在2017年被彻底清除。“地条钢”从此退出历史舞台,钢价持续上涨,钢厂普遍实现盈利。

工信部原材料工业司钢铁处处长徐文立日前在2017中国钢铁原材料市场高端论坛上说,在“十三五”前两年,钢铁去产能就已超过1.15亿吨,成效非常显著。2018年要做好重点地区的去产能工作,巩固好取缔“地条钢”的成果,防止产能反弹,同时做好职工安置和债务处置工作。

大考难题

稳固、复产是今年去产能中出现的重要关键字。在分析师看来,稳固供给侧改革的效果是今年最为重要的事情。去年以来,钢厂利润较高,钢价持续走高,很可能会刺激部分企业复产,不合规的“中改电”也会对钢市构成一定威胁。

“尽管接下来钢铁去产能任务所剩不多,但越往后难度会更大些。而且,从政策层面来看,今年重点应放在维护前两年去产能和取缔‘地条钢’的成果,严防死灰复燃。”王国清说到。

对于钢铁大省河北而言,今年计划在2020年之前再压减钢铁产能2000万吨左右,总的钢铁产能控制在2亿吨左右。1月5日,河北省发改委相关负责人对经济观察报表示。

尽管,地条钢在2017年去产能中逐渐推出历史舞台,但钢厂同质化竞争依然困扰着众多企业。

曾节胜说,目前产能过剩只是暂时性消解,更为重要的是,整个行业集中度偏低、同质化竞争严重以及潜在产能过剩等诸多问题并未见改善。

数据显示,2016年中国粗钢产量为80837万吨,同比增长1.2%。其中,前十大钢铁企业累计粗钢产量占全国产量比例为35.9%。

根据《规划》,目前中国钢铁企业数量众多、高度分散,是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%,产业集中度不升反降。要力争在“十三五”期间前10家钢铁企业产业集中度提高到60%。

国务院印发的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》中提出,到2025年中国钢铁产业60%至70%的产能要集中在10家左右大型钢铁集团中。“目前钢厂赢利较好,但集中度偏低,总体债务水平偏高,重点钢厂资产负债率仍高达68.7%。钢企债券也不受欢迎,银行对债转股敬而远之,2018年钢企去杠杆是一个重点,也会是一个难点。”曾节胜说。

依靠市场去产能

一位不愿具名的业内专家对经济观察报说,“在政策层面上,2018年应该不会出现像取缔‘地条钢’那样大刀阔斧的动作了”。

他认为,今年钢铁去产能更倾向于依靠市场的力量来去掉一部分产能,比如在环保加码、去杠杆的同时,之前保持良好盈利的钢厂肯定能生存下去的,相反,无法适应新环境、新变化的钢企自然会慢慢淘汰。“国家对不合规产能的监管应该不会放松。这分为三个方面,一是之前遗漏的钢企或其内部不合规产能尽量去干净;二是违规钢企死灰复燃偷偷生产的现象彻底遏制住;三是防控产能置换。”上述业内专家对记者谈到。

曾节胜认为,2018年的黑色展望不甚乐观,从宏观角度来看,今年大宗原料确实没有上涨的基矗一是中央去杠杆定调,只有跌价才能去杠杆,行情好的话市场只会疯狂的加杠杆,去年出现的疯狂置换电炉就是很好的例子。“美国减税举措也会对中国企业影响较大,原材料成本上涨,比国外成本高出许多,此外人力成本,中国留住制造业当中最大份额的外资几乎没有优势。所以从留住外资的角度来看,2018年大宗原料价格也是有大幅降价的需要。”曾节胜表示,“如果今年市场按照这种预测来走,可能依靠市场本身就能拦住一部分新增置换产能,也会淘汰一部分盈利较差的企业,这将有助于今年工作的开展”。




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